2024年，我局普法依法治理暨法治机关建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照省委、省政府决策部署，紧紧围绕局党组“一年根本好转、三年巩固提升”的总目标，持续深化普法依法治理暨法治机关建设，着力构建符合全省粮食和储备系统实际的现代化治理体系。我局法制建设主要做法在全国粮食和储备系统年度工作会议上作典型交流发言，普法依法治理经验做法在国家粮食和储备局组织的法治建设推进会上作交流，“铁拳行动”经验做法被国家局转发，执法督查处（法规处）被评为全国“八五”普法中期评估表现突出单位。

　　一、法治建设责任落实

　　（一）严格履行第一责任人责任。坚持局党组对普法依法治理暨法治机关建设的统一领导，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治建设首要任务，列入重要议事日程，严格履行第一责任人责任。自觉运用法治思维和法治方式深化全省粮食和储备领域改革、推动全省粮食和储备系统发展、化解我省粮食购销领域矛盾、保障全省粮食和储备安全，切实做到重要工作亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。落实集体学法制度，今年来局党组理论学习中心组集中学习领导干部应知应会党内法规和国家法律法规16次，学习议题20项，围绕习近平法治思想、《中国共产党纪律处分条例》《福建省粮食安全保障条例》等开展交流研讨9次，专题听取法治建设情况汇报2次，年度述法有效落实。

　　（二）坚持助推行业高质量发展。围绕既“供得上”，又“管得好”，注重优化营商环境，规范粮食流通管理秩序，助推粮食和储备行业高质量发展。按照“服务大局普法行动”“送法进一线”“送法下基层”等活动部署，聚焦保障我省粮食和储备安全，切实将普法依法治理融入业务建设，落实“三个同步”要求，细化制定规划计划，制发《2024年福建省粮食和物资储备系统普法依法治理工作要点》，鼓励、支持和引导涉粮企业在法治环境下健康运营、良性发展。

　　（三）切实落实普法责任制要求。落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制要求，系统梳理粮食和储备系统相关法律法规，制发《2024年福建省粮食和物资储备局普法责任清单》，明确年度学习宣传的法律法规、机关内部学法的重点内容、面向执法对象及社会公众开展的普法活动、重点普法对象、与其他部门联合开展的普法活动等事项，切实将普法责任细化明确到具体处室，为有效推进普法规划落实作出应有努力。

　　（四）持续加大组织领导力度。根据人事变动情况及时调整法治建设工作领导小组，明确职责分工，强化对普法依法治理工作的组织领导；突出“关键少数”的领学作用，健全局党组理论学习中心组集体学法制度，年内组织民法典、工会法、纪律处分条例、粮食安全保障法等法制专题讲座4次，参加国家局组织的法制讲座2次；严密组织“全员学法”，落实国家工作人员学法用法制度，开展年度学法考试。组织参加宪法、国家安全法、民法典、应急救援法、安全生产法等网络答题活动。坚持以精神文明创建、年度绩效考核、星级达标支部创建等为促进，努力营造尊法学法守法用法浓厚氛围。筹集资金10万元，用于普法宣传、开展法治讲座、服务立法项目、印发学法资料，法治建设经费得到有效保障。先后为机关干部配发《粮食安全保障法释义》人手一册，印发《福建省粮食安全保障条例》小册子200余份。

　　二、依法行政执行高效

　　（一）全面落实依法行政制度规定。坚持和完善集体领导分工负责制，严格落实议事决策程序规则，对照现行法律法规梳理完善权责事项，修订《福建省粮食和物资储备局工作规则》，逐级修订完善“三重一大”集体决策制度。制订出台重要文件、决定重大事项，事先征求意见。注重发挥兼职法律顾问在重大行政决策中的咨询服务和风险规避作用，行政决策机制运行规范。

　　（二）注重加强规范性文件管理。严格行政规范性文件制发程序，强化备案审查和动态清理，实现文件编号、登记和印发“三统一”，推动规范性文件由重制发轻管理向全过程动态管理转变。落实法律顾问制度，完成兼职法律顾问续聘工作，加大公平竞争审查、合法性审查力度，不断提升防范和化解法律风险的能力。结合不平等对待企业、涉及民营经济等专项清理，对现行23份涉企规章和政策文件逐一进行清理认定并提出处理意见建议。

　　（三）不断强化行政服务意识。全面落实“放管服”改革精神，按照“高效办成一件事”“无证明城市”等统一部署，优化粮食收购企业备案管理制度，修订完善《福建省粮油仓储单位备案管理办法》，细化服务事项标准流程，统一申报条件标准，精简证明材料，优化流程手续，促进依法行政与行业服务有机统一。

　　（四）依法落实信息公开制度。全年依托局网站发布各类信息共计1340条；依托局公众号制发各类信息806篇，其中原创信息207篇，政务信息公开制度全面落实。

　　三、执法监管持续有力

　　（一）人才固本，执法能力持续提升。根据国家粮食和储备局的统一部署，坚持从能力建设着手，持续开展“能力作风建设年”活动，扎实开展“全员学法”，结合粮食流通“铁拳行动”、政策性粮油库存检查，围绕库存管理、统计制度、财务账务、法律法规等重点内容，组织开展行政执法、行业监管、库存粮油检查等培训近千人次，实现执法队伍全员轮训，行政执法水平进一步增强。在全省范围内充实优化省级粮油库存检查专业人才库210人；以执法资质为切入点，2024年6月份再次组织267人参加行政执法粮食和储备专业法律知识考试，202人合格。目前全省525人取得行政执法资格证，行政执法力量进一步壮大。

　　（二）惩治结合，行政执法持续有力。坚持依法查办涉粮案件，深化粮食和储备行业依法治理。实施粮食流通监管“铁拳行动”，第一时间制定实施方案并召开动员部署会，先后举办12325热线、行政执法等专题培训；创新联合执法、央地协作、社会监督等形式，重拳出击惩治涉粮违法违规行为。充分发挥央地协作效用，健全完善与浙江垂管局、省农发行、中储粮福建分公司建立的“四方”沟通协调联席机制，定期会商中央储备和地方储备协同运作事宜，不断深化储备轮换协同、物资调运联动、执法监管共治、党建业务共建机制，提高粮食保供的效率和质量。按照“谁主管、谁监管”原则，细化责任清单，推动涉粮企业提升内控治理水平，压实企业运营主体责任。加强与市场监管、纪检监察等部门协调配合，增强跨部门监管合力。拓宽涉粮违法违规问题举报渠道，充分调动社会力量参与政策性粮食监管。

　　（三）优化模式，日常监管持续高效。深入贯彻落实《福建省一体化大融合行政执法平台管理暂行办法》，坚持数字赋能，全面推进行政执法信息化、数字化、智能化。积极运用“闽执法”平台，健全联合执法机制，及时将日常行政检查、行政执法信息同步录入平台系统，实现执法监督、信息公开、业务协同、数据汇集等功能。大力推广标杆粮库建设经验，推进粮食购销监管信息化建设，全面建成覆盖省、市、县三级政策性粮食的数字化监管系统，实现粮食收购入库、储存、销售、出库的全链条实时在线监管。不断强化对粮食质量安全的全过程监管，区分种类、严格标准、严把关口，切实在“全周期”“全链条”“全闭环”监管上使足劲、见实效。

　　四、法制建设提质增效

　　（一）积极推进行业法制建设。继新修订颁布的《福建省粮食流通管理办法》于2024年4月1日施行后，9月26日省十四届人大常委会第十二次会议审议通过《福建省粮食安全保障条例》，这是我省第一部粮食安全保障领域的地方性法规，成为粮食安全保障法施行后全国率先出台地方性粮食安全保障法规的省份。法制建设趋于完善，“1+2+N”（即一部条例、两部规章加若干行政规范性文件）的行业法制体系全面构建。

　　（二）稳步推开配套制度建设。结合贯彻施行《中华人民共和国粮食安全保障法》《福建省粮食安全保障条例》《福建省粮食流通管理办法》等，深化配套制度“废改立”，完成《省级应急储备成品粮油管理办法》《福建省粮食质量安全监管实施细则》《福建省规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备的意见》《福建省粮油仓储单位备案管理办法》《福建省省级粮食安全专项资金管理办法》等5份行政规范性文件修订，积极推进《福建省地方政府粮食储备质量安全管理实施细则》《福建省地方储备订单粮食直接补贴管理办法》等修订进程。

　　（三）高度重视内部制度建设。按照机关工作法治化要求，认真组织梳理法律法规赋予职权，细化明确需健全完善制度规定项目内容，制（修）订《福建省粮食和物资储备局档案工作责任制》《中共福建省粮食和物资储备局党组“三重一大”事项集体决策实施办法》《福建省粮食和物资储备局机关行政财务管理若干规定》等，推进机关建设不断走向制度化、程序化、规范化。

　　五、普法宣传成效突显

　　（一）坚持贯彻落实习近平法治思想。深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕全面推进法治粮储建设，将学习宣传贯彻习近平法治思想与行业依法治理统一起来，将习近平总书记关于国家粮食安全重要论述和重要指示批示精神列为各级党组织理论学习“第一议题”和干部培训重要内容，积极组织开展全员线上学习活动，细化分解贯彻落实措施，编制学法清单、印发学法资料、配发释法书籍，不断提高运用习近平法治思想引领行业法治实践的能力和水平。

　　（二）持续开展普法宣传教育主题活动。按照年度普法主题宣传活动统一部署，先后组织开展“国家安全教育日”“民法典宣传月”“宪法宣传周”等主题宣传活动；组织开展《反有组织犯罪法》《反电信网络诈骗法》《反食品浪费法》《爱国主义教育法》等专题宣传；印发《习近平论坚持总体国家安全观》《民法典有关学习资料》等10万余字，并通过机关工作群、公众号等载体，常态推送有关宣传资料。与此同时，还加强安全生产法、保密法等法律法规的学习宣传，持续营造尊法学法守法用法良好环境。

　　（三）突出粮储行业法律法规宣传重点。贯彻落实党的二十大关于“深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念”要求，深入学习贯彻党的二十届二中、三中全会精神，以国家粮食安全战略、新的粮食安全观为重点，以贯彻施行粮食安全保障法等粮食和储备领域法律法规为抓手，组织贯彻粮食安全保障法启动仪式，专题部署学习宣传贯彻事宜，印发专项学习资料，强化“全员学法”活动成效；积极组织全体机关干部或派员参加上级组织的各类法制讲座和涉法专题培训；发挥各级具备法学背景的干部职工的优势，结合粮食收购、季度巡查，组织“蒲公英志愿者”和行政执法人员深入田间地头、粮食收购现场等开展行业法律法规宣传。创办“良友讲坛”不定期组织法制专题辅导授课，编印《福建省粮食和物资储备局领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单》《粮食和物资储备行业法律知识汇编》等供“全员学法”使用。

　　（四）深入开展党内法规学习宣传教育。局党组理论学习中心组带头，持续开展党内法规学习交流，不断强化纪律意识、规矩意识；组织开展基层党支部书记暨党务工作者培训，深化党内法规学习宣传；举办党的二十届三中全会精神处级干部专题培训班，以及习近平总书记在福建考察时重要讲话精神专题学习教育活动，不断强化运用习近平法治思想指导行业法治建设实践。

　　（五）注重创新普法形式强化宣传效果。坚持“多途径”宣传、“多要素”协同、“多方向”发力，通过“群、号、网”“微、端、屏”等新兴媒体的优势，定点链接、定向转发、集群扩散，先后发布相关稿件39条。结合“世界粮食日”“粮食安全宣传周”，组织中央驻闽和省市主流媒体开展“粮安记者行”系列主题采访活动，宣传贯彻粮食安全法治精神，讲好福建粮安故事，传播“八闽粮安”声音。结合“粮食质量安全日”，以“诚信尚俭、共享食安”为主题，组织开展“粮食质量安全社区行”。结合第二十届粮食产销协作福建洽谈会，专门设置宣传区域，加大对粮食经营者和消费者的宣传力度。注重在立法调研、论证等行业立法实践中开展普法宣传，切实将普法贯穿于行业立法工作全过程，增强企业和群众参与度。

　　在看到成绩的同时，也清醒地认识到在普法依法治理和法治机关建设上还存在法治意识还有待提升、法治能力还有待加强、法治成效还有待增强、普法宣传形式方法还有待创新等不足和亟待解决的问题。下一步，我局普法依法治理暨法治机关建设将继续坚持“136”既定思路，细化落实“一个目标，双轮驱动，六化支撑”的具体举措，重点抓好三个方面工作：一是持续深入抓好粮食安全保障法的贯彻施行，做好《福建省粮食安全保障条例》贯彻施行下篇文章，进一步系统梳理法律法规明确必须细化制定的配套制度措施，按计划推进“废改立”，确保条例法规与现行政策、制度规定配套衔接，不断强化依法行政质效和机关工作法治化进程。二是全面深化行业普法依法治理，以普法主题宣传活动为带动，重点抓好粮食安全保障法、粮食流通管理条例，以及《福建省粮食安全保障条例》《福建省粮食流通管理办法》等行业法律法规规章的宣传教育，制订年度普法责任清单，推动“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制落实。三是坚持助推行业高质量发展，落实“放管服”改革精神，注重优化涉粮领域营商环境，增强行政服务保障意识，持续优化行政服务事项办事流程和标准，不断提升粮食和储备行业行政服务质效。

福建省粮食和物资储备局

2025年1月16日